Durant l’exercice 2024, la SERV a émis de nouvelles polices d’assurance destinées aux exportateurs suisses pour un montant de CHF 1,765 mia. La part des PME parmi la clientèle de la SERV a augmenté et représente désormais 82 pour cent.

Le nouvel engagement, d’une valeur de CHF 1,765 mia., est nettement inférieur par rapport à l’exercice précédent (CHF 2,641 mia.). La majeure partie est issue de la région Europe de l’Est & Asie centrale, suivie par les zones Proche-Orient & Afrique du Nord et Asie de l’Est & Pacifique. Le nouvel engagement le plus important pour la SERV a eu lieu dans le cadre d’un projet dans le secteur de l’énergie au Vietnam. Le Turkménistan (secteur de l’énergie), l’Arabie saoudite (secteur ferroviaire), les Émirats arabes unis, la Lituanie, l’Allemagne et l’Angola ont constitué d’autres pays avec de nouveaux engagements de plus de CHF 100 mio.

Comme observé historiquement, les chiffres concernant les engagements ont été fortement déterminés par quelques grands projets. Les dix plus grandes opérations représentent près de 70 pour cent du nouvel engagement. Comme l’exercice durant précédent, la SERV a soutenu en 2024 divers projets d’infrastructure dans le secteur ferroviaire et le secteur de l’énergie. Pour le financement de grands projets, la SERV apporte souvent son soutien par le biais d’assurances de crédit acheteur.

En 2024, la SERV a concentré ses efforts de prospection sur deux thématiques: la poursuite de la stratégie Pathfinding et la mise en œuvre de l’initiative auprès des banques régionales, dans le cadre de laquelle la SERV souhaite également attirer systématiquement l’attention des banques actives au niveau régional sur son offre.

La stratégie Pathfinding vise à offrir aux PME suisses un meilleur accès aux grands projets internationaux, avant tout dans le secteur des infrastructures. Grâce à un travail actif sur les marchés des acheteurs, nous mettons en contact des exportateurs suisses avec des entreprises générales internationales.

En collaboration avec le SECO, Switzerland Global Enterprise (S-GE), Swissmem, Swissrail et suisse.ing, la SERV constitue la Team Switzerland Infrastructure, qui fait la promotion des compétences de l’industrie suisse pour les projets d’infrastructure internationaux sur les marchés des acheteurs d’une part, et des possibilités de financement attrayantes avec une couverture de la SERV d’autre part.

La SERV a participé aux activités communes suivantes de la Team Switzerland Infrastructure: plusieurs voyages de délégations économiques du Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) et du Secrétariat d’État à l’économie (SECO) en Arabie saoudite, en Chine et aux États-Unis, une mission d’information en Inde et un forum sur les infrastructures au Brésil.

La mise en œuvre de «l’initiative auprès des banques régionales» s’est poursuivie l’année dernière. Dans l’écosystème du financement d’exportations, les banques constituent un multiplicateur important permettant de mettre en contact les exportateurs avec la SERV. Par le biais de formations ciblées des conseillers à la clientèle entreprises des banques suisses, les produits et solutions de la SERV ont pu gagner en notoriété auprès des PME.

En 2024, la SERV a approuvé 578 nouvelles demandes, dont 433 polices d’assurance (PA) et 145 accords de principe (AP). Le volume des 578 demandes se situe au niveau de celle de l’exercice précédent, mais toujours en-dessous des chiffres atteints précédemment.

Le recul doit être considéré dans le contexte de la situation toujours tendue de l’industrie technologique suisse (industrie des machines, des équipements électriques et des métaux ainsi que les secteurs technologiques liés). Durant les neuf premiers mois de l’année 2024, Swissmem a fait état de chiffres d’affaires réduits ainsi que d’un recul des exportations de biens et des commandes reçues.

Le volume des AP nouvellement établis a fortement reculé. La tendance constatée les années précédentes d’une demande accrue d’assurances de crédit acheteur avec des durées de crédit longues ne s’est pas poursuivie: seulement 39 polices ont été émises. Les produits rencontrant le plus de succès sont traditionnellement l’assurance de crédit fournisseur et la garantie de «Bonds». En ce qui concerne la nouvelle exposition, elle se composait à hauteur de 80 pour cent d’opérations de crédit présentant des durées de plus de deux ans.

La plus forte exposition par pays de la SERV revient à la Turquie, comme c’était déjà le cas ces dernières années, avec CHF 1,292 mia. L’Angola conserve la deuxième place de la liste des pays par exposition. En ce qui concerne la Russie, l’exposition a continué à diminuer grâce à des réductions de risques dans les affaires existantes. Depuis 2022 et les sanctions adoptées à l’encontre de la Russie, la SERV n’est plus autorisée à assurer de nouveaux projets dans ce pays. Le reste de l’engagement comprend encore CHF 357,0 mio., ce qui correspond à une réduction des risques de CHF 31,7 mio. par rapport à l’exercice précédent.

Au cours de lʼexercice écoulé, la SERV a enregistré 16 nouveaux sinistres, pour lesquels elle a versé CHF 47,0 mio. dʼindemnités. La majeure partie des sinistres concernait des cas mineurs. Un sinistre de moyenne ampleur a en outre été déclaré en Russie, ainsi que deux autres plus importants en Éthiopie. Au total, les indemnités versées en 2024 s’élèvent à CHF 109,6 mio.

La SERV a réussi à prévenir certains sinistres en adoptant une approche proactive dans la gestion de certaines situations en cours de dégradation. Cela sʼest concrétisé par la mise en place de mesures telles que des restructurations dʼéchéances et des extensions de couvertures. Des crises ont éclaté après la pandémie de COVID-19, comme le conflit en Ukraine ou le conflit au Proche-Orient.

En matière de recouvrement, 245 sinistres ont été traités dans un total de 41 pays. Le recouvrement est une procédure souvent difficile et laborieuse, qui dépend fortement du pays du débiteur ainsi que de la volonté ou de la capacité de payer de ce dernier. La mise en œuvre de poursuites dans le pays du débiteur concerné se conclut cependant régulièrement par un succès pour la SERV. Le soutien des acteurs politiques tels que les ambassades a parfois un effet très positif sur les recouvrements. Les montants les plus élevés recouvrés pendant lʼexercice considéré proviennent des Émirats arabes unis (CHF 16,1 mio.), du Salvador (CHF 5,7 mio.) et de lʼInde (CHF 5,3 mio.).

La convention internationale sur lʼinitiative de suspension du service de la dette (ISSD) conclue en 2020 pour les pays les plus pauvres en raison de la crise du coronavirus a eu des incidences depuis lʼexercice 2020. Parmi les pays présentant des rééchelonnements de dettes avec la Suisse, le Cameroun et le Pakistan se sont vu accorder des délais de paiement au titre de l’ISSD pour leurs échéances de 2020 à fin 2021. Les remboursements ont repris depuis la mi-2022.

En novembre 2020, les pays du G20, les membres du Club de Paris et d’autres pays créanciers sont convenus d’un «Cadre commun pour les traitements de dette au-delà de l’ISSD» (Cadre commun). L’objectif de ce cadre est de trouver une solution pour les pays qui ont besoin d’aide au-delà de l’ISSD pour surmonter leurs problèmes de liquidités ou dont la dette publique n’est pas viable. Les traitements de dette dans le cadre commun sont soit déjà mis en œuvre, soit à différents stades de négociation pour le Tchad, la Zambie, le Ghana et l’Éthiopie.

La politique de risque édictée par le conseil d'administration (CA) pose le cadre pour une gestion des risques efficace et prévoyante, en accord avec la mission légale de la SERV et dans l’optique de garantir l’autofinancement à long terme. Le système de gestion des risques à l’échelle de l’entreprise permet d’atteindre les objectifs de l’entreprise et de protéger le patrimoine et la réputation de la SERV. Il se compose de processus et de mesures pour l’évaluation, le traitement et la communication des risques. Dans l’esprit d’une amélioration continue, il est développé en permanence.

Au cours de lʼannée, diverses analyses de risques, de scénarios et de sensibilité ont été réalisées, notamment le processus annuel dʼévaluation des risques critiques. L’objectif de cette évaluation est d’identifier dans l’ensemble du catalogue des risques les menaces fondamentales pour le résultat de l’entreprise, la capacité de fonctionnement, la réalisation des objectifs stratégiques ou la réputation de la SERV et de les contrôler. Il convient de noter que le catalogue de risques répertorie les risques stratégiques, financiers, actuariels et opérationnels surveillés en permanence. De plus, la SERV prend en compte les risques de concentration et les risques transversaux, comme le risque pour la réputation ou le risque ESG, et examine également les risques émergents.

La propension au risque de la SERV est définie dans la stratégie de risque. Un suivi continu des indicateurs définis permet de détecter sans faute et de gérer les dépassements potentiels de la propension au risque à un stade précoce. Le CA et la direction sont régulièrement informés de la situation en matière de risques.

Le système de contrôle interne (SCI) se concentre sur l’identification de risques opérationnels au sein des processus clés et sur la description et la mise en œuvre de mesures de contrôle appropriées en vue de réduire le risque. Les risques et les contrôles traités par le SCI sont vérifiés chaque année et, si nécessaire, complétés ou adaptés à des processus de travail modifiés. Afin de garantir le respect de toutes les normes légales, réglementaires, éthiques et internes pertinentes, la SERV exploite en outre un système de gestion de la conformité (Compliance Management System, CMS).

Le Conseil fédéral fixe un plafond d’engagement qui définit le montant maximal des engagements de l’assurance de la SERV. Ce plafond dʼengagement se monte actuellement à CHF 14 mia. et était utilisé à 70,5 pour cent à la fin 2024.

Les risques des opérations d’assurance de la SERV sont évalués et traités selon des principes homogènes. Ils peuvent être réduits ou assurés par le biais de réassurances. La SERV recourt à ce moyen par exemple lorsque les limites relatives aux pays ou à la contrepartie sont fortement sollicitées ou quand il convient de réduire les risques de concentration.

Dans le cas d’opérations d’exportation d’une portée particulière, il incombe également au CA d’informer le SECO en avance, afin que le Conseil fédéral puisse donner des directives. En 2024, une opération dʼexportation a été soumise au processus dʼidentification des opérations ayant un caractère politique sensible susceptibles de revêtir une portée particulière.

La politique de couverture de la SERV définit pour chaque pays les principes généraux de couverture par catégorie de contrepartie (État, banques ou entreprises privées). Elle constitue un instrument important dans le contrôle du risque de l’activité d’assurance. Elle prend en compte les évolutions économique, financière et politique d’un pays et les dispositions de l’OCDE, ainsi que les modifications des directives contenues dans le mandat légal. Outre ses propres analyses, la SERV prend également en compte des sources externes, par exemple les estimations dʼagences de notation reconnues ou catégorie de risque pays de lʼOCDE (CRP). La classification des pays dans les catégories CRP est régulièrement vérifiée et réévaluée par le Groupe d’experts en risque pays de l’OCDE. La SERV fait partie de ce groupe d’experts.

L’Union de Berne (UB) permet des échanges réguliers avec des organismes d’assurance contre les risques à l’exportation (ECA) du monde entier, ainsi qu’avec des organismes privés d’assurance-crédit à l’exportation. Cette année, la SERV a accueilli pour la première fois une conférence de deux jours de l’UB à Zurich. Les participants étaient des spécialistes des PME au sein des ECA et assurances privées du monde entier. Les discussions ont porté sur les défis et les différentes solutions possibles pour que les ECA puissent encore mieux soutenir les PME à l’avenir.

En outre, deux assemblées générales de l’UB se sont à nouveau tenues en 2024. L’accent a été mis sur l’innovation et la coopération afin de répondre aux défis d’une situation mondiale en rapide évolution. Dans ce contexte, les discussions ont examiné les mesures prises et les innovations développées par les agences de crédit à lʼexportation (ACE) dans le cadre de leur mandat, ainsi que l’intensification de la collaboration entre ECA, assureurs privés et institutions multilatérales.

Depuis sa fondation, la SERV entretient des échanges réguliers avec les associations professionnelles et économiques intéressées ainsi quʼavec les organisations de la société civile (ONG). Cet engagement est par ailleurs lʼune des exigences posées par le Conseil fédéral à lʼégard de la SERV dans ses objectifs stratégiques. Sur la base de cette mission et de la décision stratégique de gagner en visibilité dans la sphère publique, la SERV a mené un dialogue stratégique avec les parties prenantes, parmi lesquelles figurent des associations et organisations partenaires, des banques et des assurances, des ONG, le Parlement ainsi que lʼadministration fédérale, y compris les représentations suisses à lʼétranger.

Dans le cadre des rencontres organisées, il s’agissait en premier lieu d’informer les interlocuteurs du mandat et du fonctionnement de la SERV. Au cours de l’année écoulée, le développement de la SERV et les questions climatiques ont également été fréquemment abordés. Le vif intérêt suscité auprès des interlocuteurs pour les missions de la SERV et les thématiques relatives à l’économie d’exportation justifie la poursuite de l’orientation initiée dans le domaine des affaires publiques au cours de l’année à venir.

Afin que la SERV puisse remplir sa mission et continuer à préserver au mieux la compétitivité de l’économie d’exportation suisse, une révision partielle du cadre légal est nécessaire. Conformément à la décision du conseil d’administration, la SERV a déposé une proposition auprès du Secrétariat d’État à l’économie (SECO) et échange étroitement avec le SECO et lʼAdministration fédérale des finances (AFF) à ce sujet. Le SECO n’a pas encore pris de décision.

Durant l’été 2024, la SERV a lancé un projet de refonte de son portail client en ligne. Des entretiens et des ateliers ont été organisés avec les clients afin de répondre le mieux possible aux besoins de nos clients. L’objectif est d’améliorer la clarté, la compréhension et le guidage de l’utilisateur.

Outre les mesures de sécurité techniques et organisationnelles, l’utilisation correcte des moyens numériques est importante pour la protection des données et la sécurité de l’information de la SERV. Les collaborateurs de la SERV ont donc suivi régulièrement des formations sur la cybercriminalité et la protection des données.

Étant donné que la SERV est une agence de crédit à l’exportation publique qui complète l’offre des assurances privées via l’assurance de risques non couverts sur ce marché, le volume d’opérations et le flux de fonds provenant des activités commerciales de la SERV sont soumis à de fortes variations. La demande dʼassurances auprès de la SERV dépend dʼune part de la conjoncture du secteur exportateur suisse et, dʼautre part, des pays vers lesquels ces opérations dʼexportation sont réalisées et des conditions de paiement ou de crédit convenues par les parties à lʼopération.